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全國率先啟動碳市場的深圳試點經驗:碳交易可促進產業結構優化 2018-01-10 10:46:52

摘要:2013年-2015年試點碳市場期間,636家管控企業超額完成了深圳市“十二五”規劃要求的年均碳強度下降目標,實現了碳排放總量和碳強度的雙重下降。

  深圳是全國7個碳交易試點省市中唯一的計劃單列市,2013年6月18日在全國率先啟動碳市場。2013年-2015年試點碳市場期間,636家管控企業超額完成了深圳市“十二五”規劃要求的年均碳強度下降目標,實現了碳排放總量和碳強度的雙重下降,充分證明了通過市場機制能有效的倒逼企業自發地提高節能減排技術,推動節能減排、能源結構調整和產業轉型。

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  一、深圳碳排放總量增速已顯著低于經濟增速,結構調整效果明顯
  深圳經過近30年的飛速發展,取得了舉世矚目的發展成就,目前處于城市化和工業化后期,城市化發展、人口數量上升和經濟成長帶來的能源消費和碳排放量仍將在一段時間內處于上升階段,預計在能源消費拐點到來之前碳排放量仍然難以達到峰值。與此同時,在積極應對氣候變化,加大節能減排,控制溫室氣體排放的背景下,深圳碳排放總量的增速已經顯著低于經濟增速,萬元GDP碳排放強度持續快速下降。特別是“十二五”節能規劃期間,單位工業增加值能耗持續大幅度降低,年平均增長率為-12.6%。到2015年,單位工業增加值能耗為0.241噸標準煤/萬元,單位GDP能耗為0.396噸標準煤/萬元,單位GDP電耗為574.65千瓦時/萬元,遠優于國內平均水平。
  二、覆蓋直接排放與間接排放,減排效果明顯
  以加工制造業為主體的較典型輕型化工業結構,決定了深圳的碳排放特征是:直接排放源少且較為分散。但是,為了充分發揮碳交易對降低碳排放總量的引導作用,碳排放交易制度的設計客觀需要將總排放量中的較高比例納入管控范圍。因此深圳碳交易體系在試點階段將工業企業納入碳市場的管控范圍,并覆蓋生產端的直接排放和消費端的間接排放。
  從碳市場覆蓋行業的排放情況來看,以2010年為基準年,2013年-2015年636家管控企業的碳排放總量分別下降403.53萬噸、446.31萬噸、632.32萬噸,下降率分別為12.6%、13.9%、19.8%,呈現逐年增長的趨勢。
  三、產業結構優化和結構性減排雙贏
  (一)產業結構調整及碳減排進展
  統計數據顯示,深圳第三產業比重從2008年開始首次超過第二產業。在創新驅動發展戰略推動下,2013年-2015年期間,深圳按照“十二五”節能減排目標,將產業結構調整、能源結構清潔戰略整合提升成為低碳發展規劃,引導產業結構調整和投資方向。從現有的產業發展情況來看,以創新驅動低碳發展效果明顯,2013年二、三產業產業結構為43.5:56.5,2015年為產值占比為41.2:58.8,碳排放占比為42.3:52.8,兩大產業比例已發生結構性改變(見圖1)。
  (二)傳統行業粗放發展模式得到制約
  從減排量成效來看,深圳碳市場對紡織業,化學和化學品原料,金屬表面處理,食品飲料農副產品加工,文教、工美、體育和娛樂用品制造業,橡膠和塑料制品業等傳統行業的影響較大,2013年-2015年的碳排放量平均下降率分別為19.8%、33.5%、29.8%(見圖2)。
  從碳強度下降成效來看,深圳碳市場對于紡織業,服裝、服飾、皮革制品和制鞋業,化學和化學品原料,金屬表面處理,金屬制品業,食品飲料及農副產品加工,文教、工美、體育和娛樂用品制造業,線路板,橡膠和塑料制品業,印刷造紙業等傳統行業影響較大,2013年-2015年的平均萬元工業增加值碳強度下降率分別為53.2%、116.1%、57.7%。
  這說明,在碳市場機制的作用下,傳統行業原有的粗放式發展模式得到了約束,自然地遵從經濟規律調整企業的產品結構,在單位增加值下能耗比最低,或者在單位能耗下增加值最高,最終實現了排放量和排放強度的雙重下降(見圖3)。
  (三)深圳配額分配方式兼顧新興行業節能減排和企業發展雙重需求
  從排放量和碳強度下降成效來看,深圳碳市場對計算機、通信及電子設備,非金屬礦物制造業,機械制造業等新興行業的作用也比較明顯,2013年-2015年碳排放量平均下降率分別為11.9%,12.8%和12.5%;同時,2013年-2015年萬元工業增加值碳強度平均下降率分別為43.5%、82.0%和44.4%。另外,從經濟發展情況來看,計算機、通信及電子設備,非金屬礦物制造業,機械制造業等新興行業的2013年-2015年的工業增加值平均增長率分別為41.1%、30.9%和52.2%,均保持在較高水平。這說明,新型行業正處于經濟快速發展的階段,以碳強度為基礎的配額分配方式可兼顧節能減排與企業快速發展的雙重需求,引導企業進行戰略調整和產品升級。
  四、結論
  從深圳碳市場的實際運行效果來看,政府通過設定行業基準線的方式對企業進行配額分配,可實現利用碳市場促進產業結構升級調整。其發揮作用的機理主要有兩個方面:
  一方面,政府從碳市場的配額總量設置和行業配額規模可直接確定了未來的結構調整方向,對于高耗能的傳統行業設置更為嚴格的強度下降目標,最終實現利用碳交易體系推動深圳市的產業結構的調整和升級。
  另一方面,分行業設置行業排放基準線,并根據企業在行業中排放水平確定其強度下降率,企業可清晰測算出自身的配額,因此,追求利潤最大化的企業,在碳市場機制的引導下,追求結構性升級的潛能和動力越來越大,積極對產品進行升級,發展技術含量更高、附加值更高的高端產品,從而實現行業的升級和調整。(《中國能源報》唐杰系哈爾濱工業大學(深圳)籌建辦臨時黨委書記;葛興安系深圳排放權交易所總裁)

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